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上海:2011年我市扶持中小企业政策汇总

2012-01-10 10:12 作者: 来源: 本站 浏览: 1,898 次 我要评论上海:2011年我市扶持中小企业政策汇总已关闭评论 字号:

摘要: 1月  上海市“中小企业领军人才培训计划”正式启动   2011年“中小企业领军人才培训计划”1月22日启动。该计划由政府财政提供全额补助,由复旦大学管理学院具体实施,旨在培养一批具有国际战略思维和现代经营管理理念,以及较强决策力、驾驭力和运作力的新型企业家队...

1月  上海市“中小企业领军人才培训计划”正式启动
 
2011年“中小企业领军人才培训计划”1月22日启动。该计划由政府财政提供全额补助,由复旦大学管理学院具体实施,旨在培养一批具有国际战略思维和现代经营管理理念,以及较强决策力、驾驭力和运作力的新型企业家队伍。

上海“专精特新”中小企业培育工程同时启动。“十二五”期间,上海市将对1000家“专精特新”中小企业、30000家成长型中小企业实施培训。培训将按中小企业人才进行分类,“专精特新”中小企业中高层管理人员将参加“领军人才培训计划”和“专业英才培训计划”,成长型中小企业将参加“信息普及培训计划”。

4月  《上海市促进中小企业发展条例》今年6月1日起施行 

2011年4月12日,上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议表决通过《上海市促进中小企业发展条例》。该条例将于2011年6月1日起施行。

该条例制定的目的是为优化本市中小企业发展环境,保护中小企业公平竞争的权利,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。

该条例就创业扶持、资金支持、创新推动、市场开拓、服务保障、权益保护等方面作出了明细规定。

其中在资金支持方面,该条例规定上海市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例应当不低于三分之一;上海市支持企业发展的其他相关专项资金应当适当向中小企业倾斜,用于中小企业的资金比例原则上不低于三分之一。
 
4月  上海市出新规保护中小企业合法权益

4月12日,上海市十三届人大常委会第26次会议表决通过了《上海市促进中小企业发展条例》,条例自2011年6月1日起施行。

条例明确规定,中小企业合法经营权受法律保护,任何单位和个人不得利用职权非法占有或者无偿使用企业财产。

条例还规定,任何单位和个人不得有如下五种行为:(一)强制或者变相强制中小企业购买产品或者接受指定服务;(二)强制或者变相强制中小企业提供赞助;(三)违反法律、法规规定,要求中小企业出资参加评比或者培训;(四)违反法律、法规规定,向中小企业收费或者罚款;(五)其他违反法律、法规规定,增加中小企业负担的行为;中小企业对违反上述规定的行为,有权拒绝并有权举报、控告。中小企业对违反上述规定的行为,有权拒绝并有权举报、控告。

根据条例,国家机关工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊侵犯中小企业合法权益的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4月  上海市出新规提升中小企业服务质量

4月12日,上海市十三届人大常委会第26次会议表决通过了《上海市促进中小企业发展条例》,条例自2011年6月1日起施行。

条例明确,上海市中小企业工作主管部门应当收集、汇总国家和本市有关中小企业发展的产业政策、扶持措施、行业动态、办事程序、专项资金等信息,并集中在《上海中小企业网》上发布。本市有关部门应当配合及时提供信息。

条例规定,市和区、县人民政府设立的中小企业综合服务机构应当在市中小企业工作主管部门和区、县中小企业工作部门的指导下,为中小企业提供政策咨询、信息传递等公共服务,联系和引导中介服务机构为中小企业提供服务;市中小企业工作主管部门应当会同市有关部门采取措施,引导中介服务机构提高为中小企业服务的质量,对服务质量和信誉良好的中介服务机构给予扶持。

此外,上海市支持各级工商业联合会参与促进中小企业发展工作,参与中小企业服务体系建设。上海市各级行政机关应当优化行政程序,简化审批环节,为中小企业、中介服务机构、商会、行业协会等提供公开透明和便捷高效的行政服务。

4月  上海中小企业参与政府采购可减免投标保证金

为支持上海市中小企业发展、改善中小企业发展环境,新近出台的《上海市促进中小企业发展条例》规定,中小企业发展专项资金用于小企业的比例不得低于三分之一,其他相关专项资金用于中小企业的资金比例原则上也不低于三分之一。不仅如此,中小企业在参与政府采购时还可减免投标保证金,计算应纳税所得额时也可扣除研发费用。

今年6月1日起施行的这一条例,鼓励经营管理人员、科技人员、高校毕业生等创办中小企业,引导各类专业人才向中小企业流动。条例规定,上海市和区、县人民政府及其有关部门应当主动为中小企业创业提供服务,建立和完善扶持中小企业创业的政策体系,为中小企业开业贷款、创业场地、招用人员等给予支持。

在资金支持方面,上海市财政预算安排中小企业发展专项资金,并逐步加大资金投入力度,用于支持本市中小企业发展、改善中小企业发展环境。在市场开拓方面,条例规定,上海市政府采购的采购人和采购代理机构应当公开发布采购信息,为中小企业参与政府采购提供指导和服务。符合条件的中小企业,可以享受投标保证金等费用减免。

根据条例,上海还鼓励中小企业开展创新活动。中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以依法在计算应纳税所得额时加计扣除。

4月  上海培育两个国家级知识产权优势中小企业集聚区  
 
为了深入实施国家中小企业知识产权战略推进工程,上海市知识产权局日前分别在上海市科技创业中心、上海张江高新技术产业开发区青浦园区举行了国家培育性知识产权优势中小企业集聚区授牌仪式,计划用三年时间将上述两个园区培育成为国家示范性知识产权优势中小企业集聚区。

2009年12月31日,国家知识产权局、工业与信息化部联合下发了《关于实施中小企业知识产权战略推进工程的通知》,决定从2010年初始,以城市中小企业集聚区为工程实施的主要对象,用五年左右时间,在全国范围内,培育形成百个具有自主知识产权优势的中小企业集聚区,建立百家中小企业知识产权辅导服务机构,培训万名中小企业知识产权工作者和经营管理人员,培育形成万家具有自主知识产权优势的中小企业。2010年,上海市被国家知识产权局、工业与信息化部确定为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施城市之一,上海市知识产权局通过组织申报、考核评审等形式,确定将上海市科技创业中心、上海张江高新技术产业开发区青浦园区培育为国家示范性知识产权优势中小企业集聚区。

4月  上海出新规缓解中小企业融资难  
 
融资难,是中小企业面临的一大难题。4月12日,上海市通过了《上海市促进中小企业发展条例》。条例明确鼓励各类资本参与本市中小企业融资担保体系建设,鼓励中小企业依法、自愿开展多种形式的互助性融资担保。

条例明确市和区、县人民政府应当引导和支持有条件的中小企业上市融资;支持中小企业发行集合债券和集合票据;本市建立的产权交易市场和非上市企业股权托管登记中心,应当为中小企业产权交易和股权登记、托管、转让等提供指导和服务;;本市建立创业投资引导基金,引导社会资本创办创业投资企业,发展股权投资基金,支持高新技术产业等领域的中小企业发展。

条例规定上海市人民政府及其有关部门应当支持金融机构建立小企业金融服务专营机构,并配合国家金融管理部门建立专门考核指标体系,引导金融机构提高对小企业贷款的规模和比重。上海市建立小企业贷款风险补偿机制,鼓励金融机构向小企业提供贷款。

条例还鼓励各区、县人民政府结合本地区实际,主导设立主要为本辖区内中小企业提供融资担保服务的政策性担保机构,并及时补充资本金、逐步提高担保能力;鼓励各类资本参与本市中小企业融资担保体系建设,鼓励中小企业依法、自愿开展多种形式的互助性融资担保;各类担保机构为中小企业融资提供担保,符合有关条件的,可以向市中小企业工作主管部门申请资金支持;鼓励金融机构面向中小企业开展产品、业务、服务等金融创新。

此外,条例还规定,上海市人民政府及其有关部门应当配合国家金融管理部门、金融机构完善面向中小企业的财产抵押制度和贷款抵押物认定办法;市和区、县人民政府应当推动中小企业诚信建设,引导中小企业守法诚信经营、提升信用等级。

5月  上海市34万家中小企业获多项支持
 
今年6月1日起,《上海市促进中小企业发展条例》将正式实施。上海市34万家中小企业今后将融入“找得着、用得起、有保证”的服务网络,反映企业诉求也将拥有畅通的主渠道;上海市18个区县中小企业服务中心已经揭牌。

《条例》由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年4月12日通过,共有八章四十七条。该《条例》在资金支持方面规定:上海市财政预算安排中小企业发展专项资金,并逐步加大资金投入力度,用于支持上海市中小企业发展、改善中小企业发展环境。上海市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例应当不低于1/3。上海市支持企业发展的其他相关专项资金应当适当向中小企业倾斜,用于中小企业的资金比例原则上不低于1/3。区、县人民政府应当根据实际情况,为中小企业提供财政支持。同时,上海市和区、县人民政府应当引导和支持有条件的中小企业上市融资。

为进一步优化中小企业发展环境,上海市26个相关部门将共同建立健全中小企业诉求处理机制,原则上在15个工作日内对中小企业诉求给予明确答复。“上海市中小企业公共服务平台协同系统”也将建立,今年重点建设100家服务示范平台。相关部门将探索建立市级中小企业融资平台,加快研究风险代偿机制,完善中小企业信用担保体系,推进中小企业集合票据工作。一批“产学研合作支撑项目”将推动高校科技成果向中小企业倾斜转化。同时,“上海中小企业网”等信息服务功能也将迅即向中小企业传递政策及市场信息。

5月  上海千万元财政助推中小企业做“E商” 
 
2011年,上海市信息化发展专项资金将拨出1000万元“助推金”,加上来自第三方电子商务平台企业的贴补额,让中小企业只需承担三分之一的基础服务年费,就能轻松成为新一代“E商”。

根据《上海市促进电子商务发展规定》和《上海市促进中小企业发展条例》两个较新的地方性法规,上海采用“政府贴一点、平台企业让一点、中小企业出一点”的方式,助推大批中小企业与第三方电子商务平台企业对接,由此产生的基础服务年费由三方分担。

9月  上海:政府购买公共服务 创新中小企业服务方式

在9月6日举行的上海市政府专题新闻发布会上,上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆表示,上海市财政部门将采取政府购买公共服务的方式,委托会计师事务所对此类小型、微型企业的年度财务会计报表提供注册会计师审计服务,以确保企业财务会计信息的真实可靠。

在上海市30多万家中小企业中,与银行发生融资业务关系的仅占全部中小企业的10%。如此低的比率,其中一个重要原因就是目前大多数中小企业资产规模小、财务管理比较薄弱、会计信用不健全,商业银行对中小企业特别是科技型中小企业的贷款息差,不足以覆盖相关信贷风险。

为此,上海市政府决定,对上海市处于开办初期、属首次向商业银行申请贷款的小型、微型企业,在商业银行经初审后有贷款意向的,需要进一步核实企业财务信息状况的,商业银行可提出需求,企业也有意愿,上海市财政部门将采取政府购买公共服务的方式,委托会计师事务所对此类小型、微型企业的年度财务会计报表提供注册会计师审计服务,以确保企业财务会计信息的真实可靠。在此基础上,财政部门将上述已经注册会计师审计的小型、微型企业年度财务会计报表,纳入上海市统一的企业财务会计数据库信息平台集中管理,为上海市金融机构、融资担保公司,以及中小企业的融资、担保、上市、政府采购、业务竞标等,提供规范、有效和安全的财务会计信息查询服务,以不断提高本市广大中小企业的社会资信度。

9月  上海今年预计发放中小企业政策性融资担保贷款100亿
 
上海市政府9月6日宣布,为改善中小企业融资环境,上海市财政部门将通过安排落实总量30亿元的专项资金缓解中小企业融资环境,鼓励国资、外资、民资等各类资本,特别是各类大型集团公司投资设立小贷公司,使其总量规模从目前69家增加扩大到100家,年发放贷款总额达到350亿元左右。截至今年8月底,上海已经实施中小企业政策性融资担保贷款61亿元,预计全年将突破100亿元。

上海市市政府副秘书长、上海市财政局局长蒋卓庆表示,为了促进上海市商业性融资担保机构加快发展,上海市政府最近同意出台支持担保机构发展的新政策,对符合条件的重点商业性融资担保机构,将根据其服务中小企业融资担保的规模和实际发生担保代偿损失,由上海市级与区县两级财政融资担保专项资金,给予中小企业项目20%至40%、科技型中小企业项目40%至60%的担保代偿损失补偿。

同时,为了进一步优化上海中小企业融资环境,上海市财政将安排“三个10亿”,发挥财政专项资金的引导和放大效应,这包括:第一,设立总量规模为10亿元的市级财政专项资金,通过有关国有投资公司,以投资参股商业性融资担保机构的方式,支持各类商业性融资担保机构不断扩大资本规模,逐步放大融资担保资金倍数;第二,安排总量规模为10亿元的科技信贷风险补偿财政专项资金,以张江、紫竹和杨浦等三个国家级科技园区内的科技型中小企业为重点,对上海各商业银行在上述园区内发放的科技型中小企业贷款所发生的超过一定比例的不良贷款净损失,在相关商业银行实施尽职审查的前提下,由科技信贷风险补偿财政专项资金负担50%的风险损失;第三,由市级财政和国有投资公司共同出资设立总量规模10亿元的投资专项资金,通过建立与商业银行的“投贷”、“投保”联动机制,进一步支持和引导商业银行不断加大对中小企业的信贷倾斜力度。

上海浦东发展银行、上海农村商业银行等商业银行联合开展“投贷”、“投保”联动试点,探索有利于降低商业银行信贷风险损失的良性循环机制,合力支持一批技术含量高、市场前景好、发展潜力大的上海市中小企业特别是科技型中小企业加快发展,尽快实现转制上市。

截至2011年7月,上海已经有69家小额贷款公司获批筹建,其中64家小贷公司正式开业,注册资本总额近70亿元,累计放贷15000多笔,超过300亿元,贷款余额4600余笔90余亿元。上海金融办表示,截至目前,上海已开业小贷公司均实现盈利,目前,上海市融资性担保公司规范发展工作已经进入“开业一批、筹建一批、审核一批、酝酿一批”的新阶段。

10月  上海打造中小企业融资服务平台

10月,上海市财政专项资金与上海国际集团有限公司各出资5亿元,正式组建上海国际创业投资有限责任公司,打造上海中小企业融资服务平台。公司将以节能环保、新兴信息产业等七大新兴产业为主要投资对象,预计未来3年可为上海中小企业引导产生300亿元的资金支持。

上海国际创投将通过“投贷”、“投保”联动等创新投融资方式,推动建立和形成政府推动、社会参与、市场运作的中小企业融资创新服务体系,切实缓解中小企业融资难的问题。公司还将依托于上海国际集团的综合服务平台,协调国际集团相关的银行、信托、证券、基金、再担保等金融资源,帮助企业在吸引创投基金、产业基金、银行融资、改制上市等方面为中小企业提供全面的服务。

上海国际创投的设立,将有效放大银行对中小企业的信贷规模;通过其投资带动和投资退出,将有力拉动创投和产业基金、专业投资机构对中小企业的资本金投入。此外,通过加快资本金的投资节奏,提高投资项目的周转率,将进一步加强上海国际创投资本金的滚动效应。预计在上海国际创投成立之后的3年内,通过上述路径,可望为上海中小企业引导产生300亿元的资金支持。未来在条件成熟时,上海国际创投还将考虑通过建立“创投联盟”、发起设立“创投基金”等方式,进一步放大自身能级。

同时,上海国际创投将依托专业化的投资优势,准确评估中小企业的融资需求,联合银行为目标企业制定“投贷一体”的综合融资方案,以股权投资夯实企业资本金,以杠杆适量的银行信贷资金,提升企业的经营能级,助推企业的快速发展。在投资方向的选择上,上海国际创投以节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端设备制造业和新材料等七大新兴产业为主要服务对象,重点关注上海各区县科技园区尤其是“张江”、“紫竹”和“杨浦”等三个国家级园区内的中小企业。

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