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深圳市:出台政策扶持培育社会组织建设发展

2012-01-05 10:09 作者: 来源: 本站 浏览: 1,844 次 我要评论深圳市:出台政策扶持培育社会组织建设发展已关闭评论 字号:

摘要: 社会组织建设是社会管理中最重要的基础性内容之一。如何更好地促进我市社会组织建设,让社会组织更好服务于深圳的发展?市政协五届二次会议以来,市政协副主席邓基联、钟晓渝带领市政协社法民宗委部分委员对社会组织建设情况进行了系列调研,深入、全面地了解我市社会组织建设的情...

社会组织建设是社会管理中最重要的基础性内容之一。如何更好地促进我市社会组织建设,让社会组织更好服务于深圳的发展?市政协五届二次会议以来,市政协副主席邓基联、钟晓渝带领市政协社法民宗委部分委员对社会组织建设情况进行了系列调研,深入、全面地了解我市社会组织建设的情况,并提出《关于加强深圳市社会组织建设的建议案》,将交至即将召开的市政协五届三次会议。

政府“掌舵”社会组织“划桨”

政府购买服务需经招投标专家评审

在我市政治、经济、文化、社会等各个领域,社会组织都是一股不可或缺的重要力量。

建议案指出,目前,社会上还有少数人对“非政府组织”怀抗拒心理;还停留在“政府万能”的思维定式,习惯于大包大揽,对社会组织不重视、不信任、不放手。

在广东省委十届十一次全会上,省委书记汪洋要求,要大力培育、发展和规范社会组织,将社会组织能够“接得住、管得好”的事情逐步转移过去。建议案也认为,要转变以往由政府作为单一权力主体管理社会的模式,通过分权于社会,建立政府和其他主体共同参与的多元主体共同治理的善治模式。应该转变政府职能,加大政府部门向社会组织转移职能的力度,拓宽社会组织参与社会治理的空间,将政府工作事项中更适合交给社会组织的项目,委托社会组织完成。政府则重点关注公共服务的规划、资金安排和监管,从“划桨者”逐步转型为“掌舵人”。

【建议亮点】

亮点一:要建立政府职能转移委托项目库,制定并公开政府各部门可向社会组织购买服务的具体项目和时间表。

亮点二:加强建设和规范政府购买服务机制,搭建政府购买服务管理信息系统,即建立政府购买服务招投标专家库,分专业成立若干公益招投标项目专家评审委员会,建立一个完整的项目招投标管理信息系统。通过该平台,实现政府购买服务的公开性、透明性、便捷性。

亮点三:建立竞争性的政府购买机制。根据社会组织提供社会管理和公共服务的数量、质量、绩效水平以及服务创新性等情况,开展绩效评估工作,并根据评估结果对社会组织予以奖励和资助。

自律监督保住发展生命线

定期公布主要领导人个人收入

公信力是社会组织生存和发展的生命线。郭美美事件让公众对社会组织的运行体制、透明度以及有效监管问题浮出水面。因此,建议案建议加强社会组织财务的公开透明度、引入第三方独立审计,加强对社会组织的监管力度。让社会组织回归民间、非官方的本原,建立内部自律与外部监管的综合监督体系。

【建议亮点】

亮点一:去行政化改革。先从体制内的机构,如红十字会、残联、商会、慈善总会等机构入手,排除部门利益的干扰,去行政化,直至让其成为独立的法人机构。充分利用财政的杠杆作用,将原来的财政拨款改为政府购买服务,让社会组织成为名副其实的社会组织,减少直至完全没有行政色彩。

亮点二:建立完善社会组织信息披露平台,促进我市社会组织贯彻“公开透明”原则。先从行业协会、基金会着手,要求其定期或不定期地发布财务信息、主要领导人的个人收入等关联信息,提高社会组织运作的透明度和公信力,接受社会各方查询和开展监督。社会组织的公开透明程度应当作为政府进行购买服务等财政支持时的重要考量指标,如果社会组织接受政府购买服务后不愿意公开信息,政府有权解除合同。

亮点三:强化政府对社会组织的日常监管。实现登记管理部门与财税、市场监管等部门的信息联网,发挥民政与国税、地税、公安、外办等部门建立的协同监管平台作用,加强信息数据交换,把社会组织纳入网格化管理范围。建立责任追究制。对于社会组织有严重违法行为的,要追究相关责任政府部门及其负责人的纪律及法律责任。

亮点四:建立公众监督与媒体监督相结合的社会监督机制。鼓励会员、捐赠者、一般社会公众等参与对社会组织的检查和监督,市区两级社会组织登记管理部门可建立举报机制,便于市民及时反映问题,完善公众监督;逐步建立一支独立的第三方评估队伍和公益认证机构,对社会组织进行专业评估并就组织的公信度、诚信力及公益性等进行认证。

加强扶持培育力度

公共财政支持社会组织纳入专项财政预算

建议案提出,目前,我市对社会组织建设的扶持、培育力度不够政府对社会组织的扶持力度远远小于对企业的扶持力度,社会资源(包括立法资源、管理资源、财政资源等)配置不公平。

以财政资源配置为例,建议案指出,在发达国家,政府对社会组织的资助额度平均占社会组织资金来源的40%以上。而目前我国对社会组织的财政扶持很少。政府购买社会组织服务的年度财政经费预算还存在很大程度的不确定性,在经费的预算、拨付、额度、使用等环节上,还没有建立起一整套标准。政府扶持措施不够多,对社会组织的政府资助和政府奖励制度尚未得到确立。在这方面,我市与国内一些城市也有不少差距,如2010年北京市政府专门拿出3.5亿元,以政府购买、部分购买和政府奖励的形式,资助了300多个社会组织开展服务民生项目。

为此,建议案建议加大对社会组织的扶持、培育孵化力度。

【建议亮点】

亮点一:政府有关部门尽快将购买服务、政府奖励等扶持措施制度化、程序化,健全公开透明的公共服务购买流程,完善公共财政资金向社会组织拨付的途径方法,确保财政资金按时到位。

亮点二:设立公共财政支持社会组织的专项财政预算。由财政部门编制预算,将公共财政支持社会组织发展列入年度财政预算。也可由预算单位在年度预算中申报购买服务的项目预算,财政部门审核安排。

数字说话

我市各类社会组织发展迅速。2000年我市社会组织为968家,截至2010年12月底,已增长为4110家,比2000年增长324.6%;截止到2011年上半年,我市社会组织总量已达4213家,其中社会团体1704家,民办非企业单位2498家,基金会11家。

但我市社会组织数量偏少。以2010年12月底的统计数字来计算,按照每万人拥有社会组织数量,深圳是4.2个,日本是97个,美国是63个,香港是28个,新加坡是18个,与国际一流城市相比,差距很大;跟内地比,还落后于上海(7个)和青岛(6.5个)。

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