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广东深化财政专项资金竞争性分配

2012-03-27 10:10 作者: 来源: 本站 浏览: 1,432 次 我要评论广东深化财政专项资金竞争性分配已关闭评论 字号:

摘要: 有效分配财政资金,树立“阳光财政”         广东省在财政专项奖金分配革新历程中,首先着眼于顶层设计,制定了规范革新的一系列实体性、挨次性原则方法。广东省政府先是赞同转发了《关于省级财政专项资金试行竞争性分配革新定见》,提出专项资金竞争性分配革新思...

有效分配财政资金,树立“阳光财政”
        广东省在财政专项奖金分配革新历程中,首先着眼于顶层设计,制定了规范革新的一系列实体性、挨次性原则方法。广东省政府先是赞同转发了《关于省级财政专项资金试行竞争性分配革新定见》,提出专项资金竞争性分配革新思路、原则,清楚具体义务目标、内容和步伐等。在此基础上,由财政局部制定资金分配管理办法、内部义务规程等原则,对招投标流程、专家评审挨次、具体评价挨次等方面进行清楚规矩。各主管局部或实施单位也制定项目呼应的监管办法和考评原则。如,在项目申报环节,参与竞标的地区某某局部要制定财政专项资金绩效目标及其具体可审核性目的,并归入义务方案、招标公告或专家评审方案内,作为竞争项目的申报、评审以及绩效追踪、评价的依据。未申报项目绩效目标的项目,不予受理。
         广东省三年多来的变革理论标明,竞争性分派变革使得当局公共支出治理开端逐渐从当局内部治理到社会化治理,从资金部分环节治理向全进程绩效治理改变,在这一变革进程中确定的“多中选好,好中选优”的竞争性分派机制,强化了鼓励机制、绩效优先观念,深化了公共财务治理变革,进步了资金运用效益。从当前看,该项变革所表现的成效首要是以下几个方面:
        1。立异了以竞争促绩效的财务治理体系体例。广东省的资金竞争性分派变革,将根本公共效劳均等化与竞争性分派变革同步进行,从准则设计上防止了赢者通吃,“底线保证”与非平衡计谋促开展的平衡问题并举。经过竞争性的分派方法,在破解当局预算资金分派迷局和优化转移付出构造难题上向前迈进了一步。还,加强了财务预算资金首次分派的竞争性,与当前当局经过市场取得商品效劳的最终分派方法的竞争性,开端完成协调。竞争性的加强,在必然水平上处理了财务资金治理逆向鼓励和财务资金治理缺乏动力机制的问题。较好完成了财务资金的有用装备,并强化了资金运用的绩效观念和责恣意识。经过引入招招标等竞争性机制,约请专家参加评审和督查跟踪,对很多备选项目标遴选比拟和科学评判,进步社会大众、专业人才在财务专项资金分派治理的参加水平,完成了向民主办财、科学理财的改变,促进了“阳光财务”建立。
        2。变革初步构成“倒逼”和“进修”机制。与以往由各级当局规则项目标施行步调、规范等要求分歧的是,经过资金项目竞争性分派,由各个项目施行单元申报其项目首要目标,剖析可行性,讲出需要性,并进行分歧竞争主体之间的比拟,作为评价分派后果的首要根据。由“要我干”到“我要干”,构成“倒逼”机制,强化了地域部分的竞争认识,培养了优越的竞争气氛,有用打破了预算分派中的途径依靠和思想定势,极大地激起了各地各部分加速开展的主观能动性。
还,参加竞争性分派的进程,也成为各地开端具体审阅本身任务,进修借鉴其他当地和部分任务的一个契机。
        3。进步了当局对区域经济指导调控效果。财务专项资金试行竞争性分派变革,以财务资金的集中投入、择优装备为伎俩,搀扶绩效优、带动力强的项目,从各项资金的运用结果看,资金的投入有用激起了地域部分加速开展、科学开展的集中性和自动性。特殊是一批优势项目在经济危机中出现出微弱的生命力,在区域经济开展与变革中显示出指导调控效果。如,到2011年6月,“省财产转移竞争性搀扶资金”75亿元共带动各级当局投入300.3l亿元资金,个中,当地当局投入284.92亿元、共建当局投入15.39亿元,入园企业新增投资额1803亿元,财务资金带动乘数高达28倍;“计谋性新兴财产竞争性分派资金”4.2亿元的投入,共带动单元企业等资金投入23.5亿元。
4。成为当局进步公共产物和效劳才能的主要抓手。在财务资金分派竞争性变革准则规则和目标设计中,区分分歧项目类型,参加了有关进步公共效劳质量,增强社会治理,促进就业等有关非经济类目标,有用地促进了财产、科技、农业、教育等各范畴的科学开展,进步了市场经济前提下的当局公共效劳才能。如“省旅行扶贫项目”以3.1亿元的财务投入,在短短不到一年工夫,直接处理就业人数10万人、直接带动就业近40多万人。在财产转移进程中,各地愈加注重情况维护,推进财产与生态情况调和开展,35个财产转移园的单元工业添加值能耗,均低于地点地级市的能耗程度,有的园区还创立了轮回经济财产基地,成为当地低碳绿色开展的引领力气。
专项资金分派竞争性选择
        各级当局财务支出中,并非一切项目都要考究竞争性。个中,占支出比严重、问题多的建立、开展资金支出项目,因其更多地与当地经济开展相关,绩效要求应摆在首位,起首被归入将竞争性分派范围。人员经费、公用经费、最低生涯保证经费等,首要取决于治理体系体例规则,具有固定性、根底性;或关系大众根本公共效劳需求,应表现广掩盖、均等化、无差异准则,不该归入竞争性分派局限。
         不只如斯,对归入竞争性分派的建立、开展类项目,广东省进一步依照项目类型、特点,分类施行变革,提出分歧的绩效要求。如局部省级财务专项按四类方式处置:第一类面向企业、事业单元布置的资金,接纳向全社会发布,对一切契合前提的单元进行投标、招标,如“计谋性新兴财产搀扶专项资金”等;第二类全省可在地域间转移施行项目,向全省各地财务和主管部分发布,由各地申报,组织专家评审确定,如“省财产转移搀扶资金”等;第三类对已有全省总体施行规划,但需分年、分地域施行项目,鼓舞当地提出方案,依照“前提最优,工夫最快”的准则确定施行先后挨次,如“欠兴旺地域单薄乡镇卫生院革新建立专项资金”等;第四类当局出资购置效劳项目,向社会公开投标,经过法定顺序确定效劳机构,如“乡村劳动力转移培训津贴资金”等。
         经由三年多理论,广东省施行渐进式变革,竞争性分派项目局限已从省财产转移搀扶资金,拓展至科技、教育、水利、农业、社保、医疗卫生、旅行、交通运输等各范畴,并从省级向地级市及所辖各区各县各底层当局扩展。到上一年岁尾,全省共有87项专项资金施行变革,约一百多亿元。
持续深化财务资金的竞争性分派变革
        经过查询,我们以为:施行财务资金竞争性分派变革,是进入新世纪以来财务预算变革范畴的一项严重行动和立异性做法,也是绩效预算变革的主要构成局部。这项变革顺应了我国转型期间的当局治理变革偏向,对其他当地也具有借鉴意义。然则,这项变革也需求进一步深化,我们以为首要表现在以下几个方面:
         第一:强化财务治理进程的竞争度,促进鼓励约束机制的有用性。重点将绩效竞争的理念引入到财务专项资金布置,实在进步财务资金运用效益。探究施行对竞争性的专项资金分派全体托付第三方自力、公平组织评审的做法,以进一步进步治理效率,扩展社会影响力;以绩效目的为标尺,组织评价任务组或托付第三方对竞争性分派的专项资金施行全体绩效评价,并以评价后果为导向,完美竞争性分派专项资金绩效治理机制,调整优化竞争性分派专项资金支出构造和政策布置,还构成有用的绩效问责与鼓励机制。
        第二:优化评审专家库,进一步拓展项目评价根底。当前,广东的变革方法需求进一步整合现有的绩效治理专家资本,细分分歧范畴的专家,树立专家档案。要优化专家库治理,引入各部分单元引荐的评审专家,连系各项目评审专业性和非凡性的需求,进步专家库的针对性和合用性;逐渐拓展专家库专家局限。还,更为主要的是,要跟着现代效劳型当局的树立和社会公民认识的进步,进一步拓展评价的根底,引入专业机构、社会大众、群众媒体等外部机构和人员参加评审进程。最终,要过渡到由承受当局公共产物和效劳的社区大众及其代表,经过预算参加方法,介入到预算制订的进程的形式。
        第三:积极拓展竞争性分派变革局限。当前这项变革首要照样表现在省级、局部市县级的一局部资金,要起到从基本上调动各地当局、各部分积极性,构成进步财务资金甚至整个当局治理效率场面,就要进一步从资金项目局限,变革施行主体局限长进一步拓展。施行主体局限上,推进变革从省级向全省掩盖,鼓舞、指导、市县、乡镇当局推进财务专项资金竞争性分派变革。资金项目局限上,从局部专项资金项目向一切契合前提的一切财务专项资金掩盖。
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