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什么情况是违规申报中央专项资金

2011-12-12 10:01 作者: 来源: 本站 浏览: 3,201 次 我要评论什么情况是违规申报中央专项资金已关闭评论 字号:

摘要: 谁在违规申报中央资金? 多争取中央资金是地方的一种利益需求,这种需求甚至带有相当程度的冲动。我们在检查中常常发现,违规申报中央财政专项资金(以下简称中央资金)的问题屡见不鲜。违规申报会以什么样的形式出现?我们应当如何遏制这种不当的利益需求呢? 穿了“马甲”的申...

谁在违规申报中央资金?

多争取中央资金是地方的一种利益需求,这种需求甚至带有相当程度的冲动。我们在检查中常常发现,违规申报中央财政专项资金(以下简称中央资金)的问题屡见不鲜。违规申报会以什么样的形式出现?我们应当如何遏制这种不当的利益需求呢?

穿了“马甲”的申请

违规申报中央资金的主体包括财政部门、主管部门和项目单位。

近年来,随着财政管理科学化精细化要求的深入,基层财政部门不断提高自身管理水平,其作为违规申报中央资金第一主体的可能性大为降低,问题常常发生在主管部门和项目单位。表现形式主要如下:

重复申报。即对原已享受过中央资金的项目改头换面重复申报补助资金,或者从已申报项目中切出一个子项目,再次申报中央资金。

以旧顶新。即将已完工项目作为新建项目申报中央资金,或者将已完工项目以续建项目的名义申报中央资金。

报大建小。即申报建设内容超过实际建设内容。报大建小的目的是为了多争取中央资金,于是人为抬高项目概算。

张冠李戴。即申报项目与实施项目不一致。对于该问题的定性应强调申报时的主观故意性,需根据具体情况区分定性,不能一概而论。如为取得中央资金先以一符合条件的项目进行申报,后实际实施时为另一不符合条件的项目,则定性为虚报。而对确实由于客观原因导致项目无法实施,后未经审批擅自调整为另一符合条件项目的,似不拟以虚报定性。

虚拟项目、伪造资料或扩大补助范围。即对完全不符合条件的项目虚假申报骗取补助资金。如伪造银行贷款合同骗取贷款贴息资金。又如将未种粮农民混入农资综合直补资金资助范围。再如对合同能源管理项目节能量等技术经济指标造假以获得节能减排中央财政奖励资金。

分析违规申报的原因,主要有以下3点:

一是申报主体财经法纪观念淡薄。比如有的认为拿了国家的钱只要全部用于项目建设,个人口袋未装公家一分钱就不是什么问题,置国家法律法规的严肃性于不顾。

二是项目申报把关不严。违规申报中央资金能轻易得手,主管部门、项目审批等部门不无责任,甚至有把中央资金当成“唐僧肉”,不吃白不吃,纵容违纪的嫌疑。

三是制度办法还不够完善。如有的因无力配套而形成“半拉子”工程,项目单位为取得建设资金又重复申报中央资金(开工建设时已享受过中央资金)。又如待中央出台某类专项资金后,有的项目已实施完毕,会出现无项目可报的客观情况,为能享受到中央资金,地方会将已完工项目再次申报。

斩断违规之手

顾名思义,违规申报问题通常发生在申报环节。之所以出现问题,是因为“做”成了符合申报的要求。在检查中进行比对,一般能够发现问题。

将项目申报资料与项目申报要求比对,分析申报的项目是否符合要求。在检查具体项目时,应取得该项目资金管理的文件,了解相关要求并在检查中应予以关注。

将项目实施情况与项目申报情况比对,反证“实际与理论”。看项目实际实施内容是否与申报一致,实施对象是否与申报对象一致等。针对具体项目,查阅项目建议书、可行性研究报告和项目初步设计等的批复备案文件,对照项目概算和实施方案,检查会计账册,分析项目是否存在张冠李戴、报大建小或者报小建大情况。

将项目立项、审批、申报专项资金和开工建设的各时点进行比对,分析项目是否存在前期工作不充分情况下申请补助资金,是否存在将已建、续建项目作为新建项目申报补助等。

将资金使用情况与项目申报建设进度相比对,分析项目资金使用是否严重滞后于项目申报的实施时限,通过追踪原因,查找项目申报中是否存在问题。

检查项目申报材料和投资计划,与以前年度的申报材料和投资计划对比,检查该项目是否已经纳入以前年度投资计划,从而寻找重复申报、包装申报的线索。

应加大违规申报成本

一是要加强对项目立项审批的检查。项目违规申报之所以能够得逞,很大程度上与当地项目审批部门有关。要打破审核的封闭性,引入外部监督,建立审批责任追究制,尽量从源头上制止违规申报中央资金行为的发生。

二是加大处置违规申报的力度。对违规申报中央资金的处理,一般是追缴资金、责任追究、取消以后的申报资格,但这样的约束力度还不够有力,要引入惩罚机制,加大违规申报中央资金者的成本。如对申报的项目单位实行永久性的申报禁入,对层层审核部门实行通报,对同级财政处以违规套取金额1∶1的扣款等。通过强化责任,让中央财政、地方部门和项目单位共同承担风险。

三是进一步体现政策的灵活性和地区差异性。如在保证配套政策规范化、制度化的基础上,不搞“一刀切”,充分考虑地区间的财力差异,对贫困县涉及民生的项目实行“零配套”。又如对东部沿海地区多以以奖代补的方式拨付中央资金,并适当放宽以奖代补资金的使用范围,以提高地方财政部门对项目安排的自主权和积极性。

(作者单位:财政部驻浙江省财政监察专员办事处)

作者:毛海华 高洁

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